二○二三年財政年度施政報告—二〇二二年施政工作回顧與總結

澳門快訊 | 發佈時間: 2022/11/15 | 來源: 行政長官辦公室(GCE)

現在,我簡要回顧和總結特區政府2022年的施政工作。

(一)務實推進經濟適度多元

促進經濟適度多元發展是本屆政府首要的施政任務,即使在疫情下也從未間斷地積極推進。在促進綜合旅遊休閒業復甦的同時,透過“旅遊+”發展模式,加快建設集美食、度假、觀光、購物、娛樂、文化、醫療、體育等元素為一體的綜合旅遊休閒目的地,不斷豐富澳門世界旅遊休閒中心內涵。舉辦多元旅遊活動,推廣澳門多元旅遊形象。第十屆“澳門國際旅遊(產業)博覽會"成功舉辦。與大型線上旅遊平台合作推出“一程多站”主題旅遊產品,打造粵港澳大灣區旅遊品牌。

推動博彩業依法可持續發展。按照有利於落實“一中心、一平台、一基地”定位,有利於促進博彩業依法健康穩定發展等方向,完成修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》及配套法規,有序開展娛樂場幸運博彩經營批給的重新競投工作,確保新舊經營批給之間平穩過渡。博彩業修法及博彩經營批給重新競投,旨在正本清源,促進本澳博彩業長遠健康規範有序持續發展,並加強開拓國際客源,推動會議展覽、娛樂表演、體育盛事、文化藝術、健康養生、主題遊樂、美食之都、社區旅遊、海上旅遊等非博彩元素逐步豐富。

以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業穩步推進。澳門轉化醫學創新研究院揭牌。成立藥物監督管理局,執行《中藥藥事活動及中成藥註冊法》,完善大健康產品製造、中醫藥製造及科技產品製造的工業准照審批工作。修改聯生工業邨地段劃分規章,鼓勵邨內企業加大投資和重建廠房,吸納科技含量高和附加值高的企業落戶。善用CEPA等有利政策,協助澳門大健康產品出口到內地及海外。

穩步發展現代金融業。完善債券市場發展基礎,“中央證券託管系統(CSD)”投入運作,自今年1月起可為在澳門發行的債券編配及維護國際證券識別碼(ISIN)。出台《私募投資基金的管理及運作指引》,為引進各類私募基金發展奠定基礎。

加快培育高新技術產業。鼓勵高等院校與企業開展產學研合作,促成多個從事集成電路設計、網絡安全、人工智能等產學研合作項目。加強產學研線上配對,推出“企業產學研配對資助計劃”。持續優化投資者“一站式"服務,積極引入科技企業落戶澳門。有序開展科技企業認證的前期籌備工作。

會展商貿業謀求新發展模式。深化“以展招商”工作。2022年1月至9月,促成醫療健康、資訊科技、商業、貿易及管理等範疇49項活動在澳舉行,其間共安排204場商業配對。

推動文化及體育產業發展。對澳門文化產業發展方向和政策進行了系統分析和梳理,提出文化產業發展政策和重點項目計劃。優化文化發展基金的資助監管工作。配合文化遺產保護工作,推動企業參與活化、經營及管理歷史建築物場地。舉辦澳門格蘭披治大賽車、澳門國際馬拉松、澳門國際帆船賽、WTT澳門冠軍賽及澳門國際龍舟賽等大型體育活動,發揮“體育+旅遊”跨界融合的聯動效應。

(二)社會民生工作持續優化

逐步落實階梯房屋政策。完成2017期社屋申請的輪候家團處理工作,接續展開社屋恆常性申請家團的分配。台暉樓社屋已完工,黑沙環慕拉士社屋上蓋工程已按序開展。A區四個地段之社會房屋設計連建造工程已開展招標,而多個地段的經屋項目亦有序施工或開展前期籌劃。夾心房屋相關法律草案送交立法會審議,並選定偉龍馬路地段興建夾心房屋。黑沙環新填海區P地段的長者公寓建設及為舊城改造而建造的暫住房項目建設,均按期有序地進行。規劃數幅地段公開招標,以持續發展私人住宅。《都市建築法律制度》及施行細則正式生效實施。

推進雙層式社會保障制度實施。全面落實社會保障制度給付恆常調整機制。落實“澳門婦女發展目標”中期、“長者服務十年行動計劃”和“康復服務十年規劃”長期的各階段措施。實施第二期“照顧者津貼先導計劃”。繼續支持托兒服務發展。

提升醫療衛生服務。完善社區醫療衛生服務設施,石排灣衛生中心於2022年6月已投入使用。離島醫療綜合體的綜合醫院、輔助設施大樓和綜合服務行政大樓組成的主體工程,以及員工宿舍於今年陸續完工。特區政府與北京協和醫院方面持續保持溝通合作,為離島醫療綜合體的啟用做好前期準備。進一步規範專科醫生和專科護士的培訓。全面禁止電子煙的進口和銷售。

加強食品安全工作。持續做好冷鏈食品貨物、環境和從業人員三層防疫措施。與內地海關磋商深化《關於輸內地澳門製造食品安全監管合作安排》,實現食品安全源頭防控、口岸檢驗檢疫便利通關。

優化教育資源配置。修改《高等教育制度》,為公立高等院校科研的開支、科研資助跨年度使用創設更佳條件。招收外地生規模有所擴大,高等教育逐步朝向市場化發展。非高等教育推行“智慧教學先導計劃”,支持本地科普競賽及參與國內國際賽事。澳門中小學生科技實踐基地被評為“全國科普教育基地”。澳門科學館被列入“全國科普教育基地”及“科學家精神教育基地”,其作用得到進一步發揮。

加強青年愛國愛澳教育。開展“澳門青年指標2022年社會調查”,推動落實《澳門青年政策(2021-2030)》。支持澳門青年到大灣區創新創業就業,為本澳在職青年及高校畢業生提供跟崗學習及專業實踐的機會。

促進文化遺產的保護和利用。“澳門世界遺產監測中心”於本年度投入運作,《非物質文化遺產管理指引》亦於年內推出,以望廈山房為試點推出“歷史建築活化資助計劃”,推進益隆炮竹廠舊址及荔枝碗船廠片區的利用。啟動大三巴三維重構,提供更多元的文旅融合體驗。澳門文學館正式啟用。舉辦“海上絲綢之路國際文化論壇”,發揮“一基地”平台作用。

推動體育事業發展。在做好疫情防控的同時,今年舉辦超過1,600項大眾體育活動,約47,000人次參與。進行“2022年澳門體育場地調查”,推進多個體育設施的規劃重整工作。望廈體育中心全面開放,原狗場用地建設市民運動公園,已進入方案設計階段。

《人才引進法律制度》法案已提交立法會審議。部署及開展包括大健康產業、金融業、高新技術產業、會展業的人才需求調研,着力配合四大重點產業發展,做好人才培育和引進佈局。

(三)公共行政改革不斷深化

特區政府以“一戶通”為着力點持續推動電子政務建設,繼續重整部門職能及架構,優化公務人員管理,深化構建廉潔高效的服務型政府。

完善權責體系及職能設置。完成《澳門公共行政工作人員通則》及相關法規的修訂工作。設立藥物監督管理局、北京協和醫院澳門醫學中心/澳門醫院籌備辦公室,重組土地工務局及設立公共建設局,完成澳門海關職能和架構重整,將學生福利基金等三項基金合併為教育基金,優化旅遊基金職能,重整澳門基金會組織架構。本年度共修訂了有關行政改革的2項法律和11項行政法規。

推出“一戶通"2.0版本,圍繞民生服務,進一步擴展應用範圍。截至2022年9月30日,“一戶通"逾40萬人登記,較2021年底增長約46%,可提供超過150項民生服務,包括水、電、天然氣等生活繳費服務,以及敬老金、養老金、在生證明等申請服務。

升級雲計算中心,促進數據開放。截至2022年9月30日,平台開放數據集已增加至598個,涉及公共交通、創業營商等14個領域。

加強公務人員培訓。開辦“國家憲法和澳門基本法”及“維護國家安全法”等課程,持續提升公務人員綜合能力。

推進法制建設。特區政府積極配合立法會提升法案的審議效率,定期與立法會溝通及反饋法案的工作進程,按年度立法計劃積極落實立法項目。截至2022年10月30日,特區政府完成草擬並向立法會提交19項法案,包括計劃中的11項法案和計劃外的8項法案。頒佈46項行政法規。保持過去三年均按計劃完成立法工作。

完成公共資本企業法律制度和公共財政資助制度的立法工作,完善各項公共資產監督制度,努力實現公共財政資源的合理運用。

廉政公署和審計署堅定履行職責使命,有序推進各項廉政、審計工作,依法打擊貪污和處理行政不規範行為。

(四)宜居城市建設逐步展開

大力推進城市基礎建設。C區填海工程已於今年完工。繼續推進澳氹第四條大橋主體和周邊路網工程。橫琴口岸連接澳門大學通道已於今年開展通道橋建設。輕軌“一站三線”工程、A區路網和共同管道等重大公共工程按期推進,輕軌東線進入招標程序。機場擴建前期工作有序啟動。開展5G牌照公開招標及評標工作,今年內落實5G發牌工作。

落實節能減排和環境保護工作。至2022年9月,全澳車輛總數約24.8萬輛,年增長率控制在3%內。完成制訂電動車推廣計劃。推出資助計劃,淘汰較高污染的老舊電單車和柴油車。進一步推動“限塑”。已完成中水設施及管網等的建設規劃,A區中水管網鋪設已開展招標。開始研究建設生態島的前期論證工作。

做好城市規劃,優化土地利用。《澳門特別行政區城市總體規劃(2020-2040)》已於今年2月公佈,隨後有序開展編製各分區的詳細規劃,其中,東區-2詳細規劃草案正在進行公開諮詢。部分收回的土地已用作興建公共房屋、政府辦公大樓,以及歷史檔案館等。

優化市政設施。松山行人隧道已開通,水塘公園兒童遊樂場擴大工程已完成啟用。二龍喉公園兒童遊樂場建設有序推進。正在分階段改善青茂口岸、石排灣和路環等地的步行環境和休憩設施。

(五)積極有力應對新冠疫情

特區政府堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針,因應疫情變化不斷加強防疫措施。面對“6·18”疫情嚴峻挑戰,特區政府迅速採取措施,宣佈進入即時預防狀態,啟動民防行動機制,高頻次開展14輪全民核酸檢測和多輪重點區域及人群的核酸檢測,建立快速抗原檢測系統,累計設立88個紅碼區及301個黃碼區,並着力保障相關居民的基本生活所需。

在7月11日至7月22日採取相對靜止措施,期間得到全澳居民積極配合,在社會各界和廣大居民齊心抗疫的共同努力下,澳門得以較快速實現“動態清零”,重回安全健康的宜居宜遊城市,8月3日珠澳口岸恢復免隔離通關。

區域聯防聯控機制發揮重要作用。疫情期間,特區政府與廣東、珠海保持高度緊密聯繫,持續交換疫情訊息,商議疫情防控工作,協調供澳鮮活產品、抗疫物資及必要人員的正常通關安排。內地派出核酸採樣人員,為本澳抗疫工作及盡早恢復社會正常秩序提供有力支撐。

(六)持續有效紓民困保就業

有效落實紓解民困措施。為穩住經濟,實現保就業、顧民生的目標,特區政府於2022年上半年提前發放現金分享及退回職業稅,推出“2022家居及企業商號水電費補貼措施”,實施“第三輪抗疫電子消費優惠計劃”。因應6月疫情,特區政府在2022年上半年經援措施的基礎上,推出兩輪“百億抗疫援助措施”,致力紓民困保就業穩經濟。

加大金融支持實體經濟力度。放寬“中小企業援助計劃”申請條件,實施“中小企業銀行貸款利息補貼計劃”和延長“調整各項援助計劃的還款”臨時措施,推動金融機構延續“聚易用”免收單優惠,鼓勵銀行加大信貸投放及為中小企調整還款計劃,有效緩解了企業資金流轉壓力。

多舉措保就業。繼續推出和優化帶津培訓計劃,至今合共開辦近700個課程,共1.3萬多人次已完成課程。加強為本地居民提供就業轉介及支援,2022年首9個月共協助約5千人次成功就業。鼓勵僱主聘用本地僱員,向增聘本地僱員的合資格僱主發放為期6個月的臨時性補助。積極支援本地青年就業,繼續推出“職出前程”實習計劃,提供1,780個實習崗位。調控外地僱員數量,確保本地僱員優先就業,截至2022年9月底,外地僱員較2020年1月減少近4萬人。

不斷優化營商環境。完成修改《旅遊稅規章》,推進《稅務法典》的立法工作。加快落實多項便民便商電子政務措施,持續優化投資者“一站式”服務流程。

持續擴大公共工程投資,全年投資與發展開支計劃(PIDDA)約為185億澳門元。截至2022年9月,持續推出各類大小型公共工程,其中超過1億的工程達50項。

(七)維護國安工作全面落實

完善維護國家安全的法制建設。《通訊截取及保障法律制度》已生效。修改《維護國家安全法》公開諮詢已完成。諮詢期間,社會各界和廣大居民積極參與,凝聚最大社會共識,展現了澳門特區強大牢固的愛國愛澳社會政治基礎,有關修改法案今年內送立法會審議。

落實維護國家安全的執行機制。特區政府全力支持國安事務顧問及國安技術顧問履職。借助多種手段,加強國家安全執法。全面有效防範外部勢力和涉恐分子的干擾破壞。

強化和拓展國家安全宣傳教育。舉辦“全民國家安全教育展”、“全民國家安全教育日”等系列活動,不斷增強居民的國家安全意識。

城市安全是社會穩定的基石。特區政府積極推進城市安全體系建設,完善城市安全相關的法律制度,包括:《樓宇及場地防火安全的法律制度》及相關配套法規生效,《危險品監管法律制度》法案獲立法會細則性審議通過。穩步推進各項智慧警務建設,啟動“天眼”第五階段建設。積極落實現代民防模式,進一步提升民防效能。加強防罪滅罪工作,有效打擊各類違法犯罪活動。

(八)深合區建設多方位推進

深合區掛牌一年多以來,在中央大力支持、粵澳雙方共同努力下,圍繞“一條主線”和產業發展、民生融合、規則銜接等重點工作全面推進深合區各項建設,澳琴一體化發展取得階段性重要成效。

統籌落實各階段目標任務。組建深合區政策研究和規則銜接專責小組,與國家有關部門保持密切溝通,推動《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》重大配套政策落地落實,“雙15%”稅收優惠政策及澳門居民個人所得稅優惠政策落地實施,鼓勵類產業目錄、放寬市場准入特別措施、首批授權事項清單、金融支持深合區建設等重要配套政策正加快推動,印發深合區建設實施方案(2022-2024),提出88項工作舉措。修編深合區總體發展規劃,深度銜接澳門城市規劃。“一線”、“二線”建設重點工作穩步推進,年底前具備封關運作條件。建立“一地兩註、跨境通辦”機制,實現內地和澳門投資者足不出境完成商事(業)登記。深合區的澳企澳資增長,到深合區居住的澳門居民有所增加。

現代金融產業持續發展。2022年上半年深合區金融業按年同比增長11%。至2022年9月底,深合區金融類企業逾700戶,獲得外商投資股權投資類企業(QFLP)試點資格的企業已達32家,其中15家為澳資企業。推進落實資金電子圍網構建方案。“跨境理財通”業務運作順暢,參與試點的澳門銀行增至9家。截至今年9月底,深合區共辦理跨境人民幣結算金額逾2,216億元人民幣,按年同比增加近29%。

推動集成電路等科技產業發展。實施集成電路產業發展政策,引入廣東兩大集成電路產業基金,已集聚超過40家集成電路設計企業在深合區實際運作。推動國際科創資本到深合區設立私募基金。加快推進類腦智能超算中心建設。積極發展元宇宙產業,打造元宇宙超級試驗場。

中醫藥等澳門品牌工業產業穩步發展。優化粵澳合作中醫藥科技產業園管理,至2022年9月底,產業園完成註冊企業229家,其中澳門企業59家,產業集聚效應初顯。

民生融合不斷深化。“粵澳社保一窗通”投入營運,粵澳職業技能“一試多證”專項合作正式落地。舉辦2022年“澳門青年實習計劃”。取消橫琴單牌車配額總量限制。為符合條件的在澳外籍人士赴深合區提供更加便利的簽證政策。

此外,積極推進粵港澳大灣區建設。落實《粵港澳大灣區現代產業發展規劃(2021-2035年)》、《粵港澳大灣區建設重點任務及相關要求》等工作。澳門居民在大灣區同等享受學前教育、義務教育、高中階段教育等政策落地實施。“灣區社保通”政策落地,澳門居民可在粵參加養老、失業、工傷保險等,“港澳藥械通”試點實施。粵澳雙方已完成簽署《澳門機動車入出廣東協議》,有關實施方案將在適當的時候對外公佈。

務實參與“一帶一路”各項工作。與聖多美和普林西比阿瓜格蘭德大區締結友好城市,與澳門結為友好城市或姐妹城市的城市增加至12個。有序推進與“一帶一路”沿線國家和地區,以及友好城市或姐妹城市開展經貿文化交流合作。

過去一年,特區政府各項工作均按照既定部署有序推進,基本達到預期目標。但是,政府施政還有進一步改善的空間,治理能力和治理水平還需要不斷提升,部分政策效果未能達到居民和社會期待,公務員團隊的擔當意識和服務意識有待進一步加強。對此,特區政府將着力轉變治理理念,改進政府運作,提高治理能力,廣泛聽取社會各界和廣大居民意見,積極有為,全力做好各項工作,提升廣大居民福祉,不斷增強居民的幸福感、獲得感。